需求范围控制是需求阶段控制的难点，如果处理不好，会导致业主方与承建方的纠纷，甚至项目没完没了，不能验收。因为在项目验收时往往以招标文件、投标文件、开发合同、需求成果文档为依据来确定项目是否达到了范围的要求，往往招投标文件对用户需求范围规定不细，合同没有规定，如果需求成果文档再写的很粗糙，项目到了上线试运行时，业主方会认为所要的功能没有******实现，承建方认为用户开始没有提出详细的需求，然后***开始不断改变和新增需求，项目范围无法得到有效的控制，永远没法验收。为解决这一难题监理方应从中起到重要作用。建议的做法是：
一是控制好软件开发方法利于需求获取：根据项目复杂度、业主方信息化基本情况，选好开发方法，如果复杂度高业主方信息化基础弱可能选用原型法，如果时间紧、承建方经验丰富可选用敏捷法。
二是巧妙引导使用《用户需求说明书》，协调、建议业主方和承建方，需求调研时汇总“需求调研表”形成《用户需求说明书》对开发的范围和性能目标需求进行界定，并建议业主方业务部门对其业务需求签字确认，同时约定合理变更范围，如果在这个范围内，承建方应开发和调整不增加费用，如果超出这个范围或对系统架构有较大的变更，业主方要增加费用。形成会议纪要或备忘录各方遵守。
三是以《用户需求说明书》为依据对《需求规格说明书》的开发范围进行检查和审核。
《需求规格说明书》形式与内容并重，主要表现为形式要求和内容的完整性，只有形式与内容都达到要求才认为是合格的《需求规格说明书》。
一是形式******：包括封皮******、版本控制信息清晰、章节分部合理、文字简练、******、专业、无冗余、图文并茂等。
二是内容完整：包括引言（包括目的、范围、阅读对象、参考资料、缩写词、略语、相关法律法规等）；功能需求；非功能需求（包括******性、安全性、易用性、可用性、可扩展性、可维护性、可移植性等）；接口需求、约束条件等文档结构合理，其中要求运行环境、操作方式、故障处理、备份需求、反应速度、流量、频度等一应俱全，把握一个原则是：不能缺项。
把握《需求规格说明书》的三要素是审核的关键，首先要了解软件开发中采用结构化方法、面向对象的方法、SOA架构对《需求规格说明书》的影响。《需求规格说明书》除了与用户沟通要用户理解、监理人员作为控制项目的依据、测试人员作为测试依据之外，也是开发设计人员的依据和工作指南，如果开发方法用的是结构化方法，那么《需求规格说明书》中“业务流”、“数据流”、“数据字典”成为其不可缺少的三要素，缺一不可，并且是环环相扣，相互对应，下面分别述之。
一是业务流程图：要与用户实际业务一致，要以用户容易理解的、标准的图形清晰表述，如果较复杂***用子图分层的方法表述，以简易和容易理解业务为原则。
二是数据流程图：先是与业务流程图一一对应，再是涉及的输入或输出表应明确画出，表划分合理、无冗余。注意处理好分层时的表达。
三是数据字典：实际上是数据流程图中输入、输出表中对应的数据项，需要说明的是要标出数据项要求的类型或字长等属性。
如果是面向对象的方法，由于其迭代和无间隙的特点，需求和设计没有明显的界限，所以在审核《需求规格说明书》时至少要有用例图、顺序图、类图等，所要表述的要把握基本与结构化方法三要素相对等的信息，如果情况复杂时还要有状态图，以下简述之：
用例图：能清晰反映出角色和用例，可以对应业务流中的主要功能项，通常用例将转化为程序菜单，主要用于审核检查业务范围。
顺序图：审核检查顺序图的粒度，基本上能对应业务流程和数据流程***行了，它是以时间顺序描述流程的，也可以空间顺序的协作图来代替其描述流程。
类图：类图主要是描述数据项，可以将其对应为结构化方法的数据字典，但其更贴近自然，更能适应变化。
《需求规格说明书》文档中接口和安全也尤为重要，接口和安全是软件开发的******和难点，处理不好，会给项目埋下定时炸弹，即使回避一时，但矛盾很快会暴露，根据项目实际情况对这两个方向的把握也是监理审核的******。
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